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咸寧市人民政府關于2021年履行教育職責自評情況報告

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索引號 : 011336909/2021-34699 文       號 :

主題分類: 教育 發文單位: 咸寧市人民政府

名       稱: 咸寧市人民政府關于2021年履行教育職責自評情況報告 發布日期: 2021年10月21日

有效性: 有效 發文日期: 2021年10月15日

省人民政府教育督導室:

根據《湖北省人民政府教育督導室關于開展2021年對市州級人民政府履行教育職責評價工作的通知》(鄂教督室函〔20216號)要求,我市組織教育等有關部門,對照《2021年對市州級人民政府履行教育職責的評價重點》,全面開展自查自評,現將有關情況報告如下:

一、自查情況

(一)加強黨的全面領導,推進教育改革發展

1.加強黨對教育工作的全面領導。一是建立黨委和政府定期研究教育工作機制。市委書記孟祥偉、市長王遠鶴多次專題調研教育工作并聽取情況匯報,推進解決我市教育重點難點問題。2020年市政府常務會議多次研究全市教育重點工作。2021年市委常委會、市政府常務會專題研究市直義務教育學校體制改革方案。在開學前夕、兒童節、教師節等關鍵節點,市委、市政府主要領導均實地調研學校,到學校看望、慰問師生,研究解決學校發展難題。二是實現黨組織全覆蓋。以成立市委教育工委為契機,進一步強化對各縣(市、區)黨委教育工委、教育局黨組(黨委)的組織領導,壓實責任。全市教育系統設有黨委15個、黨總支79個、黨支部400多個,共有10000多名黨員,實現了全市教育系統黨組織全覆蓋。三是定期研究推進黨建工作。2020年以來,市委教育工委、市教育局黨組多次研究黨建工作,引領推動屬地各級各類學校黨建工作,切實強化黨對教育工作的領導。

2.推進教育評價改革。一是制定市、縣兩級清單。結合咸寧實際,制定了咸寧市貫徹落實《新時代教育評價改革總體方案》工作清單、負面清單,擬以市委辦公室、市政府辦公室名義印發。二是推動教育評價改革培訓全覆蓋。組建教育評價改革總體方案暨“雙減”政策宣講團,赴市直學校和縣(市、區)進行巡回宣講培訓。各縣(市、區)全面啟動宣傳和培訓工作,培訓覆蓋基礎教育和職業教育。三是落實評價改革要求。組織縣(市、區)和市直學校開展涉及“五唯”有關文件全面清理,嚴厲打擊宣傳、炒作中高考狀元和升學率等違規行為。近兩年來,我市未發現相關媒體及學校存在宣傳炒作中高考狀元和升學率等違規行為。

3.落實黨的教育方針。一是高度重視。市委教育工作領導小組秘書組印發了《咸寧市開展黨的教育方針貫徹落實專項行動工作方案和責任分工》,明確6項重點任務13個方面的排查內容,對專項行動作出了具體安排。二是對標自查。組織各級各類學校認真查找與黨的教育方針不相符的觀念和行為,全面排查清理校園各類標語標識、條幅口號等,加強對開學典禮等活動的嚴格審批和規范管理工作,強化大中小學思政課建設,把培育和踐行社會主義核心價值觀融入德育工作和教學過程,厚植青少年愛校、愛黨、愛國情感。

(二)貫徹重大決策部署,解決熱點難點問題

1.落實教育優先發展。一是落實“兩個只增不減”。2020年我市一般公共預算教育經費42.45億元,比2019年的39.9億元增長6.38%各地2020年生均一般公共預算教育經費比2019年均有所增長。二是落實各類學校生均公用經費財政撥款標準。我市按照不低于國家和省定基準定額標準安排各類學校生均公用經費財政撥款。三是加強教育經費使用管理。義務教育公用經費嚴格按照國家、省有關文件規定執行,嚴禁違規挪用和使用公用經費。

2.統籌推進各類教育協調發展。一是推進學前教育普及普惠發展。強力推進“萬個公辦幼兒園學位擴充”行動,目前已經完成年度任務的75%;實現了城鎮小區配套幼兒園治理“國網”銷號,出臺了小區配套幼兒園管理試行辦法。全市普惠性幼兒園占幼兒園總數的85%。二是推進義務教育優質均衡發展。20214月,我市組織召開全市中小學校集團化辦學現場推進會,推動各地因地制宜多形式開展集團化辦學改革;科學有序開展全市農村教學點撤并,撤銷教學點154個,升級教學點66個;2020年全市教育系統共爭取上級項目資金10.84億元,新建、改擴建學校155所,新增中小學學位5.32萬個,已基本消除義務教育學校大班額現象。三是推進高中教育多樣特色發展。對接新高考改革,因地制宜全面推進分層教學改革,狠抓常規教學管理,組織多學科多層次教研教改協作,支持學校教研課題研究,進一步加強普通高中學生生涯發展和心理健康教育。開展體育藝術特色高中評估認定,并在中考特長生招生中給予重點傾斜。四是規范民辦教育管理。嚴格落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于規范民辦義務教育發展的意見》。我市先后下發了《關于進一步加強民辦高中階段學校管理的通知》《咸寧市民辦普通高中辦學水平評估辦法(試行)》《咸寧市民辦普通高中辦學水平評估標準(試行)》,進一步加強民辦學校監管,規范民辦學校發展。

3.加強教師隊伍建設。一是全面加強師德師風建設。以制度約束教師,實行師德考核“一票否決”;以榮譽嘉獎教師,利用教師節表彰優秀教師;以專項整治查核問題教師,全年大力開展有償補課和教師違規收受禮品禮金問題專項整治工作,嚴格查處違規教師。二是嚴格教師準入機制。在教師招聘中,嚴把政治關和業務關,近兩年共招聘教師2201名,其中思政課專職教師63名。三是切實保障義務教育教師待遇。2021年我市已實現義務教育教師平均工資收入水平不低于公務員平均工資收入水平,并建立了教師工資經費保障的長效機制和義務教育教師工資收入隨公務員待遇調整的聯動機制。四是推進中小學教師“縣管校聘”管理改革。制定出臺了《咸寧市關于推進中小學教師“縣管校聘”管理改革的實施意見》,各縣(市、區)結合實際穩步推進。五是落實《湖北省中小學教師減負清單》。近年來,市委、市政府連續下發了《關于統籌規范督查檢查考核工作的意見》等相關文件,從全市層面統籌市直單位督查檢查考核工作,減輕了學校和教師的負擔。各部門進校園工作任務從2019年的50項減少為21項,取消了市直學校創文網格幫扶任務,切實減輕了中小學教師負擔,營造了良好的從教環境。

4.深化職業教育改革。一是集團化辦學入選國字號。202010月,鄂南職業教育集團被評為全國首批150所示范性職業教育集團,集團化辦學成果示范效應顯著。二是賦能提質出經驗。20207月,湖北省“職業教育賦能提質專項行動計劃”推進會在武漢召開,崇陽職業技術學校應邀現場典型發言。三是“雙師型”教師團隊建設有提升。20208月,全省中職學校教學能力大賽中咸寧財稅會計學校許艷、張小麗團隊獲得理實一體賽項第一名。咸寧財稅會計學校教師蘭希園成功入選教育部遴選的全國職業院校“雙師型”教師個人專業發展50個典型案例。四是“大國工匠”精神的學生培養有成效。近年來,我市中職學生在全省中職學生技能大賽屢獲佳績,全市中職學校招生10年來首超萬人。

5.積極推行國家通用語言文字教育。一是進一步加大我市國家通用語言文字推廣普及力度。全市3個普通話水平測試站點均完成升級改造,年均測試量3000人次;增聘省級測試員共36人。二是著力加強部門、市州、高校、專家和基地“五支隊伍”建設。組隊參加湖北省語委干部能力提升培訓班;赴通城北港中學開展推普助力鄉村振興“我為群眾辦實事”活動;聯合湖北科技學院開展第三屆中華經典誦寫講大賽活動,獲全省優秀組織獎。三是進一步加強學校語言文字工作。全市公辦學校教師經過培訓普通話水平均達到了規定等級。語言文字達標校已創建505所,力爭2022年底前,全市各級各類學校全部達標。

6.加強教材建設和管理。一是下發了《關于2021—2022學年度中小學教學用書有關事項的通知》,要求各地各校嚴格執行教材規定目錄在新華書店征訂。二是加強對教材教輔的檢查管理,市教育局聯合市委宣傳部、市文旅局等部門開展教材檢查,同時將教材納入春秋兩季的開學檢查,確保開學前到書,確保無盜版、無非法教材進校園。三是召開專題會議部署教材清理整治工作,對小語種教材、涉外教材統一部署清理。

(三)深入落實五育并舉,打造良好教育生態

1.扎實開展教育“雙減”。一是高度重視。20219月,市委書記孟祥偉同志專題聽取市教育局雙減工作匯報,市政府、市委改革辦多次赴市教育局專題調研雙減工作。二是積極開展課后服務。全市中小學因地制宜開展課后服務,基本實現所有義務教育階段學校全覆蓋,有需要的學生全覆蓋。截目前,全市有441所義務教育學校開展課后服務,311774名學生參與課后服務,占比學校總數和學生總數分別為100%90.2%。三是全面開展校外培訓機構治理。市、縣黨委、政府高度重視,全面落實屬地管理,建立校外培訓機構部門聯動治理機制,并開展節假日校外培訓機構辦班行為常態化巡查。經過全面治理,截目前,全市已壓減學科類校外培訓機構83家,清理取締無證無照培訓點17個,查處義務教育階段學科類校外培訓違規廣告29處。市市場監管局牽頭從20219月起開展為期三個月的校外教育培訓機構專項整治行動,嚴格打擊校外教育培訓機構虛假違法廣告和價格違法行為,規范校外教育培訓機構經營活動。

2.全面落實中小學生“五項管理”。一是部署安排真落實。下發了《關于組織開展責任督學“五項管理”專項督導活動的通知》和2次工作提示,對“五項管理”進行安排部署。二是督導檢查全覆蓋。全市責任督學深入638所中小學開展實地督導檢查,發現問題545個,下發整改通知書361份。三是整改落實真發力。20215,在全市中小學開展“五項管理”問卷調查,通過信息化手段,發放26904份問卷,真實掌握 “五項管理”有關情況。針對全市責任督學專項督導發現問題,市縣兩級共約談了7所學校校長。20219月,我市明確將“五項管理”統籌到“雙減”專項督導,再次安排并要求全市中小學校責任區督學入校督導。

3.統籌推進兒童青少年近視防控工作。一是全面營造全國兒童青少年近視防控示范區建設氛圍。市委、市政府高度重視近視防控工作,副市長劉復興親自召開現場會,推進示范區建設工作。全市累計發放宣傳資料共計16萬余圖(冊);組建咸寧市視力健康教育講師團,在全市中小學(幼兒園)巡回宣講;積極開展全市學生視力知識競賽及視力健康教育優秀講師評選和近視防控書畫競賽展覽等愛眼護眼活動。二是群防群控形成合力。2020年全市共培訓學生視保員2807人;啟用數字化智能云監測系統,建立了學生視力健康狀況監測檔案。三是推進試點學校建設。市財政列支專項經費用于試點學校建設;全市遴選試點校23所,涵蓋了各年齡段各學段,起到了試點示范作用。

(四)強化校園安全保障,筑牢學生安全防護網

1.廣泛宣傳貫徹《湖北省學校安全條例》。把宣傳貫徹《條例》納入學校、幼兒園重點工作統籌安排,成立學習宣傳貫徹《條例》工作領導小組,明確各學校校長(園長)是《條例》學習宣傳貫徹工作的第一責任人,認真組織相關教育培訓。

2.切實做好校園安全防護工作。一是建好用好“三個100%”。對全市中小學(幼兒園)安防“三個100%”建設情況開展全面摸底排查,實行銷號管理;全面建成咸寧市校園風險防控平臺,通過多種形式開展專項督查,從20209月至今,市級抽查中小學、幼兒園400余所,發現問題111個,全部整改到位。二是積極推進校舍安全管理。全面部署推進學校房屋隱患排查整治工作,全市3981棟校舍已全部排查完畢,存在安全隱患校舍正在積極整改之中。三是積極開展防溺水和防治校園欺凌專項行動。印發了《市人民政府辦公室關于進一步做好預防青少年兒童溺水工作的通知》;通過移動短信平臺,多輪次發送防溺水提示短信;各縣(市、區)強化防溺水安全工作專項督查,對安全隱患問題均建立工作臺賬,嚴格落實跟蹤督辦和銷號管理。全市各學校建立學校防治校園欺凌治理委員會,督促各年級、班級加強宣傳教育,深入細致開展摸排化解,確保各項工作落實到位。四是積極開展學校周邊環境整治。強化部門聯動,部署學校安全及周邊環境集中整治專項行動及“百日行動”;扎實開展學校安全專項治理。截目前,全市各級各類學校累計排查安全隱患690處,涉及學校429所,均落實整改。

3.全面開展學校食堂服務保障學生不到位問題專項整治工作。一是高度重視。制定了《咸寧市中小學校食堂服務保障學生不到位專項整治工作方案》,成立了專項整治工作領導小組和督查專班。二是強力推進。先后召開全市學校食堂服務保障不到位專項整治工作部署會、推進會和調度會,督促縣(市、區)強化領導,細化標準,切實做到以實事求是的態度和精細精準的措施扎實推進自查自糾工作,避免學校自查自糾流于形式、走過場。三是認真自查。截目前,全市中小學校對照《專項整治工作方案》中的整治內容逐一梳理,自查自糾累計發現問題553個,涉及學校232所,已整改銷號問題455個。

(五)健全教育督導機構,強化教育督導職能

1.落實教育督導改革。一是健全組織機構。調整市政府教育督導委員會成員單位,制定出臺咸寧市人民政府教育督導委員會《議事規則》和《部門職責》。二是出臺改革方案。20219月,市委辦公室、市政府辦公室印發了《關于深化新時代教育督導體制機制改革的若干措施》,為全市教育督導改革指明了方向,明確了任務。三是開展縣(市、區)人民政府履職評價。20208月,市政府組織編辦、財政、人社等成員單位,首次對6個縣(市、區)人民政府2019年度履行教育職責情況進行了實地督查,并下發了督查情況通報和問題清單。四是組織完成第五屆市督學換屆及培訓。立足一線,突出專業,嚴格程序,推選一批想干事能干事干成事的市督學,并及時調整了市級督學責任區督學。

2.開展責任督學掛牌督導。印發了《關于調整市級督學責任區督學的通知》,實現了全市各級各類學校責任督學全覆蓋。2020年,各責任督學深入一線,積極參加綜合督導和專項督導,針對教育熱點和難點問題進行督導整改。2021年,責任督學對“五項管理”“雙減”等教育改革重點工作進行督查,保證了國家相關政策的貫徹落實,有效地促進了我市教育的良好發展。

二、存在的問題

近幾年,我市教育事業發展總體上取得一定成績,但對標省政府教育督導室工作要求和市州級人民政府履行教育職責評價標準,仍存在一定差距。主要表現在:

(一)教育重點工作推進有待于進一步提速。由于全市各地重視程度和經濟發展狀況不同,義務教育優質均衡發展、義務教育教師工資收入落實、大班額消除和學前教育普及普惠發展等部分重點教育工作進度不平衡,總體進度離目標要求仍有一定差距。 ?

(二)教育投入保障有待于進一步完善。一是學位供給缺口。對照義務教育優質均衡發展相關要求,我市學位供給還有一定差距,需要進一步統籌兼顧城鎮化進程和義務教育發展要求,完善城區學齡人口動態監測機制,科學規劃學校布局,新建、改擴建必要的義務教育學校,滿足市城區學生入學需求,避免出現新的大班額現象。二是學校建設資金難以保障。由于城區處于快速擴張時期、經濟高速發展時期,需要新建大量學校,市、縣級財政投入壓力較大。

(三)教師隊伍建設有待于進一步加強。隨著國家“雙減”政策出臺,全市義務教育學校課后服務全面鋪開,造成中小學教師編制總量不夠,體、音、美、心理健康教師數量不足。部分學校編外聘用教師數量多、待遇低、流動性大。

(四)校園安全防護能力有待于進一步提升。全市學校專職保安、校醫難以滿足校園安全和衛生健康管理需求,安防投入需要進一步加。部分學校周邊存在交通擁擠、攤販混亂等問題,校園周邊環境需要進一步改善。

(五)“雙減”落地落實有待于進一步發力。校外培訓機構點多面廣、從業人員復雜,隱蔽性、機動性強,行政執法力量、力度、持續性不足,部門齊抓共管有待進一步加強。學校課后服務專任教師不足、場地設備缺乏、經費保障辦法和收費標準尚未出臺、成本分攤機制尚不明晰,學生社團和興趣小組活動難以全方位高質量開展。學生科學評價不完善,還存在“學校減負、家長增負”的現象,家長和社會圍繞學生生涯規劃的焦慮感依舊存在。

三、下一步工作計劃

(一)進一步加強教育系統黨的建設。一是以黨史學習教育為契機、主題黨日活動為載體,扎實開展清廉學校建設。二是不斷增強“兩個維護”的政治自覺,確保中央、省關于教育工作的決策部署不折不扣落到實處。三是定期開展基層黨建工作人員專項培訓,提高理論水平和工作能力,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。

(二)進一步優化教育項目布局。根據教育事業“十四五”發展規劃,堅持立足當下、適當超前,多措并舉,擴大公辦園學位供給,確保全市城鄉公辦幼兒園在園幼兒占比達標,適時新建和擴建一批中小學校,增加學位供給,改善辦學條件,確保三年內徹底解決“十四五”學位供需矛盾。

(三)進一步推進新時代教育評價改革落地落實。落實立德樹人根本任務,深入推動“雙減”落到實處。全面提升課內教學質量,打造課后服務育人特色。推進“五育并舉”,圍繞育人方式改革,推進課程改革,搭建科學評價平臺,豐富活動載體,實現學生全方面發展。

(四)進一步健全完善教師保障機制。健全城鄉統一的中小學教師補充機制,落實“缺額全補”的教師補充機制。探索建立教師編制跨區域流動調劑和“周轉池”制度,注重補齊體育、美育、勞動教育等課程教師。逐步提升學前教育、中職教育教師工資待遇。

(五)進一步維護校園平安穩定。始終把廣大師生生命安全和身體健康放在首位,抓好《湖北省學校安全條例》貫徹施行,推動全市中小學、幼兒園建好用好校園安全防范“4100%”,確保校園安全、師生平安。

(六)進一步深化教育督導體制機制改革。認真貫徹國家、省有關文件精神,加強對縣級政府履行教育職責評價督導,落實督導問責機制,壓實地方政府發展教育的主體責任,突出重點,常態化做好責任督學掛牌督導,積極探索建立基于評價改革的質量監測體系,全方位落實“督政、督學、質量監測”三大任務。

咸寧市人民政府

20211015

責任編輯:胡少鵬

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